然而，他们错了。￠二′叭/墈_书`网~ `已.发`布?罪¨歆-璋/结′”

“他们错了！”大周天子柴天的话语如洪钟巨响，振聋发聩，令西周文武官员无不震动。

“朕绝非以往那些只知羁縻的帝王，我大周更不是只能以羁縻治理漠北的朝代。

汉室虽强，有‘一汉敌五胡’之说，然汉室之政过分倚赖地方豪强。

中原郡县早己被世家大族把持，更何况草原？即便汉武帝与东汉名将窦宪屡次北伐匈奴，迫其退至漠北无王庭可依，甚至封狼居胥、龙城祭天，却始终未能根除匈奴之患。

后有鲜卑、柔然、 ** 、契丹等相继崛起，不过都是古匈奴的余脉重组。

只要漠北尚存胡人部落，只要中原王朝无法随时掌控漠北草原，则这些胡人必如荒草般隐匿生长，伺机而动。

若此，中原虽占据此地，亦难长久控制，终需羁縻治之。

正因如此，他们才敢妄称献出草场牛羊即可。”

长久以来，漠北胡人常伺机而动，待中原势弱时南下劫掠，以充实自身。

若我大周欲永绝此患，必须彻底掌控漠北。

首要之务，是将漠北诸部族迁入长城内，置于我大周的严密管理之下。

眼下，我朝煤矿、铁矿及各类工程急需大量人力，这些降兵正是理想劳力。

同时，可动员部分愿赴边疆开垦的百姓移居漠北。

无需全然从事耕作，擅长畜牧者亦可发挥所长。

将熟悉牧羊的民众迁移至此，如同划分田地般分配草场，并纳入官府户籍体系，实现编户齐民。

原部族首领将由朝廷委派官员取代，每百里设置一县，选址宜靠近常年有水且适宜过冬之地。

届时，草原上处处皆为我朝子民，既能放牧牛羊，也可因地制宜种植少量粮田，既避免草场退化，又能保障粮食供给。`珊!叭·看\书/旺\ ^追~最\歆~蟑/結·

百里之内设一县城，不仅守护周边百姓，维持治安，还可便利征税，促进中原与新迁牧民间的商贸往来。

此外，可在各县建立羊毛、皮革加工工坊，使草原与中原互通有无，既丰富物资供应，也增加人口承载力，确保官府与驻军的稳定存在。

如此，草原渐成士农工商齐备之地，不再荒芜空旷，终成我朝另一番郡县景象。

草原之上，周朝子民日渐繁盛，百业俱兴，加之商贸与粮草的流通，从此漠北将固若金汤，再无外患之忧。

朕特赐此令名为“昭武拓边令”！

天子旗下，柴天之言铿锵落地，群臣无不震惊，人人面露震撼之色，更有掩不住的惊喜与狂喜。

特别是岳飞这样的智谋之士，以及宗泽、张叔夜这般文臣出身的帅才，内心激荡，难以平静。

他们比那些只会冲锋陷阵的将领更懂大局，深知陛下此举意义非凡。

自古以来，北方胡人带来的边患从未停歇。

当中原强盛时，胡人或远逃，或如牛尾苍蝇般纠缠不休。

一旦中原出兵，胡人便西散而逃，待中原懈怠，又卷土重来，伺机侵扰。

若中原势弱，胡人便会愈发猖獗，趁机掠夺资源，使中原元气大伤。

胡人之所以难除，关键在于两点：一是草原辽阔，距中原甚远；二是胡人以游牧为生，行动自如，中原大军难以追击。

因此，在广袤的草原与沙漠之间，中原大军难以获取足够的补给，只能依靠后方供应。

然而，千里运输粮食不仅损耗巨大，且随距离增加损耗更甚，待深入大漠时，往往十成仅余二三。

这般情形之下，即便中原再富庶，也难以为继。?8\8`d,u^s_h*u+w+a`n\g~._c,o.m!

历史上的汉武帝北伐匈奴，虽重创敌军，却也因此耗尽文景之治积累，使百姓负担沉重，几乎引发民变。

首至汉武帝在轮台颁布罪己诏，才勉强安抚民心。

即便如此，匈奴问题仍未根本解决，西汉与东汉三百年间，依然屡次受到侵扰，需通过和亲或出兵应对。

这一困局的根源在于未能彻底清除隐患。

汉武帝难道不想彻底消灭匈奴？绝非如此，以他的雄才大略，怎会不想一举定乾坤？但实则不可为。

自古以来，中原王朝虽有此志，却无力施行。

一方面，深入漠北追击残余部族代价过高，无法长期维持大军作战；另一方面，驻守边疆成本极高，甚至可能未战先乱。